Становление Украины как независимого, суверенного государства обусловило необходимость создания собственной денежной системы, которая обеспечивала бы возможность украинским властным структурам самостоятельно руководить денежным оборотом и денежным рынком в интересах формирования национальной экономики. Организационно-правовые основы создания денежной системы Украины были заложены в Законе Украины "О банке" и банковской деятельности", принятому Верховной Радой Украины 20 марта 1991 г.
Параллельное применение в 1992 г. двух валют - старой и новой- предопределялось рядом обстоятельств:
- Центральный банк РФ еще из сентября 1991 г. перестал присылать в Украину рублевую денежную наличность, которое спровоцировало значительные осложнения в обеспечении потребностей оборота в денежной наличности;
- на границе 1991-1992 pp. Украина вслед за Россией стала на путь либерализации цен, вследствие чего средний уровень их возрос практически десятикратно, что значительно увеличило спрос на денежную наличность, которой Украина никак не могла получить от России;
- Украина не имела в то время собственной базы для изготовления дензнаков, а финансовое расположение государства никак не давало возможности разом заказать за границей достаточную массу денег, чтобы стремительно заменить ими старые деньги.
Учитывая данные обстоятельства Украина, еще будучи в составе Союза, начала готовить собственные дензнаки. Однако статус союзной республики никак не разрешал ей иметь свои деньги, и правительство пошло по пути выпуска вспомогательных (к рублю) знаков - купонов, которые, по определению, способны быть только параллельными деньгами.